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上周，美国移民与海关执法局（ICE）官员在例行盘查中发现，芝加哥一名60岁的合法永久居民Rueben Antonio Cruz未随身携带身份证明，因而被罚款130美元。虽然此次检查未导致拘留，但此举显示出联邦政府正重新聚焦执行一项长期搁置的法规。

图：新闻标题截图

几十年来，一条鲜为人知的联邦法律条款要求成年非美国公民必须“随时随地携带登记证明”。这项长期未被执行的规定，如今在川普政府提出“忠实执行移民法”政策的指导下重新启用。

《新闻周刊》表示，编辑部已在非工作时间通过邮件联系司法部、国土安全部、移民与海关执法局（ICE）以及克鲁兹的律师，寻求评论。

事件意义与政策背景

自川普政府重新启动该政策后，国土安全部（DHS）开始对未随身携带绿卡的合法永久居民开具罚单。虽然联邦法规技术上早有此要求，但该条款数十年来几乎未被执行。

这一变化引发了法律与宪法层面的双重质疑：政府监管个人证件的权限边界何在？对数百万合法居民而言，这意味着什么？专家指出，这提醒人们——遵守移民法并非在获得签证或绿卡后即告结束。

法律规定

《移民与国籍法》（INA）第264条规定，政府在登记后须向外国人签发登记卡或登记证书。其中第(e)款要求：“凡年满十八周岁的外国人，须随时随身携带并持有签发给其的外国人登记证书或登记收据卡。”

违反者将构成轻罪。

虽然该条款最初规定最高罚款为100美元，但国土安全部长期依据联邦量刑法规解释为可处以更高金额罚款（最高30天监禁仍不变）。

今年3月，国土安全部在实施现代化登记程序时正式重申该解释，明确指出：“未遵守规定者构成轻罪，可处以最高5000美元罚款或不超过30日监禁，或两者并罚。”

2025年的政策转变

2025年1月20日，川普总统签署第14159号行政命令，要求各机构“忠实执行移民法”，并撤销此前限制执法裁量权的政策指南。

根据国土安全部与美国公民及移民服务局（USCIS）于2025年3月发布的临时规定，首次登记人员（包括未经检查入境者）须随身携带证明文件，并通过新设立的 G-325R表格及线上系统完成登记。同期，移民局上线了面向公众的网页与操作指南。

在“人道移民权利联盟诉国土安全部”案中，倡导团体提起诉讼试图阻止该规定实施，称：“要求数百万非公民随时携带实体证件既非执法必需，亦违背宪法平等保护原则。此举将以证件检查为幌子，助长任意执法和种族定性行为。”

然而，法官裁定原告缺乏《宪法第三条》规定的诉讼资格，未能证明其成员受到直接且可救济的具体损害，因此拒绝审理案情实质。由此，该规则在诉讼期间继续有效。

律师如何解释

移民法专家指出，现代登记与携带制度的复杂程度远超文字表述。

韦恩州立大学法学院（Wayne State University Law School）教授Jonathan Weinberg认为，现行框架“错综复杂且缺乏连贯性”，因为早期通用邮政登记体系早已废止，许多移民通过其他程序即被视为“已登记”。

纽约大学法学院临床法学教授ancy Morawetz与移民律师兼研究员Natasha Fernández-Silber在研究中指出，自20世纪40年代以来，法律变迁逐步缩小了登记义务人群范围及文件类型。“事实上，当今社会并不存在一个覆盖所有非公民的统一登记体系，”她们强调。

这也解释了为何在近几十年中，除边境或特定检查场景外，“随身携带”义务几乎从未在日常生活中被严格执行。

执法动向与地区案例

政府2025年的新举措意在“激活”该休眠条款，主要通过两项措施：一是明确已登记人员的认定标准；二是建立未登记人员的登记流程。

联邦公告指出，未来所有已登记外国人必须随身携带登记证明；未按规定携带者可能被控轻罪。

芝加哥地区在“中途岛突击行动”框架下加强联邦执法，对居民证件进行更严格审查。NBC芝加哥台报道称，Cruz被罚130美元的案例正是在该行动背景下发生。该媒体强调，当地此前极少出现针对合法永久居民的类似罚单。

DHS/ICE怎么说

国土安全部和美国公民及移民服务局引用相关法规及临时最终规则，重申成年人必须随身携带登记证明。联邦公报公告援引《美国法典》第8编第1304(e)条，即“须随时携带”条款及其处罚规定。

ICE未回应NBC芝加哥台就该罚单提出的置评请求。今年7月，美国海关与边境保护局（CBP）在官方社交媒体上提醒，绿卡持有人及合法永久居民“务必随身携带外籍人士登记文件”，并指出若被联邦执法人员拦截时无法出示，可能构成轻罪并面临罚款。

合法永久居民（及其他相关人士）需知：

凡年满18岁并持有外籍登记卡（I-551表格，即“绿卡”）或其他登记证明者，依法必须随身携带。该要求自颁布以来一直有效，但实际执法力度因时期与地区而异。

自2025年4月起，国土安全部已启动针对未登记人员的执行程序（G-325R表格），登记后将获发需随身携带的证明文件。

尽管民权团体与学者持续质疑此政策的公平性与可行性，但除非法院下达禁令，该法定“携带义务”目前在全美范围内均具可执行力。