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来源:中央社

三个月前爆发的中美贸易战,似乎让正在承受下行压力的中国经济雪上加霜。


作为中国经济改革的掌门人,能否成为破局者是外界对刘鹤最大的关注

表象上,中国似乎并未因此有明显的政治波动,但是自从今年北戴河时间至今,对于中国经济如何发展这一话题,无疑弥漫着一种低落的情绪。

近日,中国电商——京东集团董事局主席刘强东身陷“性侵案”、阿里董事局主席马云北京时间9月10日宣布一年后卸任,也在舆论场中加重了这种低迷情绪的蔓延。及至9月11日。一篇宣称中国私营经济应该退出的文章出事,立刻成为导火索引爆舆论,中国民营企业将何去何从的疑惑与迷茫氛围再起。

负责中国金融事务、被视为“习近平最重要的人”的刘鹤,如何应对中国经济压力与迷茫并存的困局?

以职位和分管领域来看,刘鹤是继朱镕基之后,经济事务担子最重的中国国务院副总理。刘鹤分管工交金融,并负责中美、中欧两大经济对话,领导中小企业改革,甚至肩负国企改革顶层设计。而无论是中美贸易谈判、还是布控金融风险,亦或操刀中国国企改革,无疑都牵涉中国经济体制改革的中心环节,身处这种经济改革核心的刘鹤,无疑是这三种压力的承受者。

贸易战僵局怎么破

中美贸易战无疑是刘鹤中共十九大之后面对的第一个挑战。

早在今年的中国两会开幕之前,刘鹤就于2月27日至3月3日赴美。但是刘鹤的美国之行并未取得预期的效果。3月22日,美国总统特朗普(Donald John Trump)签署宣布对从中国进口的商品征收关税,涉及商品总计达600亿美元,中国商务部其后作出反制措施向128种美国进口商品征税。中美贸易争端由此开始。

2018年6月之前,中美之间展开三轮谈判,三次都由刘鹤挂帅领军,但均告失败,中美双方陷入僵持阶段。7月中,刘鹤在中欧峰会提议欧盟与中国两大经济体缔结联盟在WTO联合抗美,再次遭到欧盟拒绝。显然,这一场由世界第一大经济体美国发起的挑战,超出中共高层此前的预期。

有消息称,为防中美贸易战吓退外国投资者,刘鹤在8月的一次会议上告诉到访的美国商界高管,美企在华业务不会成为北京打击的目标。《华尔街日报》9月11日援引消息人士说法称,美国财政部长姆努钦(Steven Mnuchin)已向中方团队发出邀请,希望中方派出部级代表团在美国政府对华加征新一轮关税前与美方进行贸易谈判,地点将在北京或者华盛顿,时间是“未来几周”。

在接下来的中美两国斡旋中,刘鹤能否代表中国打破僵局有所突破?现在下结论还为时尚早。但是不管怎样,刘鹤作为贸易谈判中方代表团负责人,必然承受着巨大的压力。

中国金融风险错综复杂

不仅是中美贸易战带来的压力。身为中国国务院金融稳定发展委员会(简称“金稳委”)主任,如何避开中国金融市场错综复杂的风险,保持市场稳定,是刘鹤不得不面对的另外一个挑战。

9月10日,来自中国政府网的消息显示,金稳委召开第三次定期会议,再一次就化解各类金融风险释放信号。金稳委对于金融风险防范的要求和部署越来越具体,网贷、债市等诸多细分领域遭到点名。

自今年7月新一届金稳委正式亮相以来至今两个月的时间当中,刘鹤已经牵头召开四次金稳委会议(包括三次定期会议以及一次专题会议),对中国金融领域风险防范工作密集发声。

2008年美国金融危机后,中国国务院前总理温家宝实施了“4万亿”政府刺激计划(此处的“4万亿”是指4万亿人民币,1元人民币约合0.15美元,下同),其后中国政府又先后于2011年至2012年、2015年至2016年实施了两轮刺激。多轮刺激短暂拉动经济增长的同时,也造成严重的产能过剩,还在中国实体经济领域积累了巨额债务(包括近90万亿元国企负债和总计在65万亿至74万亿之间的政府债务)。

而债务问题又连带着金融风险。进入2018年年中,伴随着信用债违约潮不约而至、中国地方政府PPP项目(Public-Private Partnership,即政府和社会资本合作)的批量下马、社会融资数据断崖式下降、P2P网贷平台集中“爆雷”、“光伏新政”阻断此前如火如荼的光伏“大跃进”,以及一度声势浩大的三四线城市棚户区改造被紧急叫停,中国经济未来局势呈现出巨大不确定性。

在这样的背景下,中美贸易战的爆发也给中国经济带来潜在的风险溢出效应。中国金稳委不仅要在金融监管体系中扮演协调角色,更需要有掌控全局、明确监管的重点的能力,而这种机构监管和引导能力的最直接传导者指向刘鹤。

中国国企改革难题怎么解

如果说贸易战和化解金融风险,是摆在桌面上的压力,困难程度外界可以估计,那么内情更多、矛盾冲突更复杂的中国国企改革,无疑属于“桌子下面”的难题,它或许会让刘鹤的任期更加艰难。

前文已经提及,刘鹤不仅是中美贸易对话中的中方代表、中国国务院金稳委主任,还是负责中国国企改革的国务院副总理。中国政府网8月26日发布的《国务院办公厅关于调整国务院国有企业改革领导小组组成人员的通知》当中,明确刘鹤为中国国有企业改革领导小组组长。

目前中国经济不仅面临国际和国内金融风险的双重压力,被视为中国经济顶梁柱的国有企业仍旧身陷产能过剩和债务风险高居不下的困境之中。如何引导国企走出这种困境,是刘鹤面临的第三个挑战。

相比错综复杂的金融风险,中国国企改革面临的难题更加复杂。长期以来,由于市场化改革尚未到位,机制体制仍不健全,中国国企一直低效运转。今年6月的2018陆家嘴论坛峰会上,中财办前副主任杨伟民曾经发出批评,“国有企业改革进展缓慢一定程度上拖了(中国经济)后腿”,“前两年处置的只是冰山一角,我国货币池子里面水很多,僵尸企业占了大量的信贷资源,如果不清理死窟窿就没有水支撑新的经济活动”。杨伟民没有点明的是,所谓“僵尸企业”,多半是国有企业。

中国大量僵尸企业和产能过剩国有企业持续占用稀缺经济资源,导致中国民营中小企业难以发展,中国经济也难以向创新轨道转换。对刘鹤而言,相比尽快了结中美贸易争端,处置僵尸企业和推进久经停滞的中国国有企业改革,更加重要也更为根本。
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