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来源:西陆东方军事

国外交专家沙特最近撰文指出,美国虽然鼓励台湾海峡两岸当前的和解,但中国对台影响力快速增长,已使美国长期维持台海区域平衡目标无法实行,美国须全面检讨政策。

美国台湾大陆三方角力

中央社文章称,乔治城大学外交学院教授沙特(Robert Sutter)的这一篇文章发表在华府智库战略暨国际研究中心(CSIS)的太平洋论坛。他在文章一开始就直言,美国政府支持马英九总统以稳健且和解的方式致力于降低两岸紧张,但这样的发展所导致的海峡情势变化,迫使美国必须重新考虑对中国与台湾的政策。

沙特说,美国与台湾关注的重点,都是马英九如何透过与中国互动的政策以及向中方的各项保证,进一步降低台海紧张。他说,台湾与中国在经贸层面和社会接触急速发展,但同时台湾的国际空间进展缓慢、还有中国持续针对台湾的军事扩建。

沙特指出,美国决策者以及涉及两岸事务的学者们盼望了解的是,北京愿不愿意对台湾的和解态度做出互惠举措,例如同意台湾参与世界卫生组织(WHO) 的相关活动,还有中国是否透过建立军事互信的措施来降低对台湾的军事部署。

但接着沙特强调,美国原本维持台海两岸平衡的目标逐渐消失。他说,美国当前对中国采取正面的做法并支持马总统致力向中国提出保证的政策,但当台湾接触中国以降低紧张并促进稳定,同时也间接造成中国强化对台湾的影响力。

台海不平衡持续扩大

沙特表示,外界已看到台湾对中国投资与贸易的依赖,显示中国在经济层面强化对台湾影响的趋势,尤其在最近提出的两岸综合性经济合作协议时达到高峰。在外交方面,中国对台湾的有效孤立,让台湾必须直接寻求中国的允许,才能获得参与WHO 的能力。在军事方面,台海均势持续向中国倾斜,中国多年来大规模建军而台湾相对在防卫支出与军事准备上显然不足。

沙特强调,持续扩大的台海不平衡,为美国的政策带来一连串的问题。摆在眼前的,是这样增长的不平衡态势,究竟让中国更愿意或更无意接受台湾要求参与国际、以及是否愿在降低对台军事压力这些议题上让步?

沙特说,中国现在对台湾拥有前所未见的影响力,也许觉得毫无需要对台湾的要求做出让步,除非台湾能有美国的强力支持,然后更有效的努力让中国明白,"如果中国不愿意在这些议题上对台湾和解,台湾将采取完全不同的外交与军事路线"。不过他也强调,至少目前美国与台湾政府都没有改变路线的意愿,宁愿强调当前两岸和解的正面效果以及向中国确保这样的方向。

台海现况给美国带来挑战

但沙特警告说,美国长期以来的政策目标是"维持台湾区域各方力量的均势、有利于台湾和美国的权益、以及美国的影响力",但台海现况为美国这个目标带来广泛的挑战。

他说,这个目标是美国从冷战时期以来的政策中心一环,即便美国与台湾断交,美国仍致力强化与台湾在外交、经济与军事上的互动,以寻求台海两岸的适当平衡,这也是1979年制订的《台湾关系法》的精神。

他说,所以美国在1980年代支持台湾在亚洲开发银行的资格、在1990年代支持台湾能出席亚太经济合作会议(APEC)、也支持台湾在2001年加入世界贸易组织(WTO)。 最近,美国国家情报总监(前太平洋美军司令)布莱尔在2 月12日国会听证会上就重申,美国协助台湾维持军事平衡以因应中国建军的这项承诺,没有改变。

沙特强调,根据美国政府接触的政策专家们的意见以及最近的发展现况,显示当前中国拥有对台湾前所未见的影响力,而美国长期以来支持的台海平衡这项概念,难再实现。他说,在华府与台北,一些官员以及专家都私下指称,近来两岸关系的和解趋势有助于美国在台湾长期利益,这些人的观点是,美国应该支持这个趋势,取代过往美国关注的台海平衡。但他接着指出,美国政府还没有这样的政策,而且美国国会、媒体以及其它领域内许多关心美国对台政策的人仍认定,美国的利益乃是立基于美国主导的适当平衡之上。

美国政府必须调整政策

因此他建议,美国政府必须调整政策,检讨政策选项,包括应考虑到中国显著增强对台湾影响力所带来的全面意涵,以及确保北京能了解维持台海稳定的利益。

他说,如果最终美国检讨政策的结果,决定严肃修正过去长期重视的维持平衡、美国主导这个目标,美国决策者就需要向国会、媒体、其它领域的成员们说明,采取新做法对美国与台湾关系有何好处?另外,沙特也指出,美国政府在检讨政策时必须思考的特别议题包括:

第一:美国强化支持台湾军事、外交与经济方面的作为,是否能促成北京降低对台湾的外交与军事压力?美国这样的做法,是否受到马英九政府的欢迎?

第二:美国若调整过往强调台海平衡的目标,并认同中国持续增长的对台影响力,会不会影响美国与其它亚太盟邦的整体战略计划?例如与日本、还有其它区域伙伴共同建构的紧急方案,藉以因应中国崛起可能形成对区域秩序的干扰与侵犯。

第三:美国若接受中国对台湾的强大影响力,是否开启美国斡旋台湾未来、及与中国更密切在这个议题上的互动?因为基于1940年代马歇尔调停国共内战的负面经验,美国决策者已经排除扮演调人角色的政策选项。

沙特说,太平洋美军司令基廷上将今年2 月18日提议,邀请台湾与中国军官会晤以降低台海紧张。虽然这似乎符合当前的局势,但这个建议明显与美国长期向台湾保证不做两岸调人的承诺相抵触。
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