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来源:法广网

中共十八届三中全会决定里要求“放开育幼养老”,十九大也提出“幼有所育、学有所教”的说法,但是在十九大结束后不久,中国现代化都市上海突然发生一件与此相关的轰动性事件。

近日网络中传出的几个监控视频显示,一家知名企业携程集团在上海的总部内所办的一个名为“为了孩子学苑”的托幼机构里,负责照顾3岁以下幼儿的工作人员有对幼儿喂芥末、推搡、捆绑等虐待行为。父母见后心痛失控,舆论也一时为之沸腾。


上海虐童事件背后反映出中国社会管理的问题

观察人士表示,这应该是中共十九大后第一个成为舆论焦点的社会事件。尽管中共顶层设计已经提出针对此一问题的宏观指向,但是在实践层面尚需全面的规划与长时间的推动。

媒体事后调查显示,具体事件虽不复杂,问题产生的原因却不简单。“为了孩子学苑”并没有运营幼儿园或幼儿教育管理机构的经验,仅在社区中心有过服务和拓展的经历。视频中涉事的一位工作人员竟是保洁员,无保育证(保育证是幼儿园保育员必备的证书)。

“为了孩子学苑”虽在携程内部运营,但是隶属于一个名为《现代家庭》的杂志社,后者的全资股东是上海市妇联。因此,其第一责任人是上海妇联。对于此次虐童事件,上海妇联有监管缺失之责。

然而在媒体舆论中,不乏对妇联的理解,认为事件的发生是更多方面问题共同导致的结果。

不得不直面的一个现实背景是,上海市社会托幼服务严重不足。在3岁以下四个年龄组80万左右婴幼儿总数中,能上托儿所的只占0.65%。而且该市在2015年独立设置托儿所只有35个,比2011年还减少了21所。

有专家总结称,携程亲子园事件折射了3岁以下托幼工作在内的学前教育面临的“两多两少”现状。“两多两少”是指需求多但托幼资源少,主管单位多但统一监督少。

就此来说,携程与当地妇联合作设立托幼机构,能够缓解员工巨大需求,为其提供更方便优惠服务,是各方共赢之事。不过,制度层面未能及时跟进,以至于今次爆出震惊中国舆论的事件。

上海市总工会在2017年提交给上海市政协的一份提案中曾指出,3岁以下幼童早教是个灰色地带,没有部门许可办幼托机构。虽有上海妇联与总工会的支持,但工商、教委、卫计委都不管。没有部门发证,没有部门监管,属于“三不管”状态。

中共十八届三中全会文件提出“放开育幼养老”,以及十九大也提出“幼有所育、学有所教”,说明官方对此已有所认识和计划,而且其所指似乎也正是解决当前问题的方向。

不过,这寥寥数字,却需要机构、制度、法律等多个方面的集体协作。在工会、妇联之外,教育、工商等机构亟需承担应有责任。

既要放开市场,又需加强规范。法律层面的监管与问责不可或缺,但是不应以此提高市场准入门槛。

另外也有观点认为,此次虐童事件也反映出中国中产阶层的子女教育负担沉重的现状。其工作和消费,以及生活水平提高都因此受到限制,中国人口生育率持续不振,乃至形成宏观层面的战略危机也与此有关。

不论是以全球、国家地区,还是某一社会的视角来看,人口的状态和变化都具有全面和根本性的影响力,理应成为一项举足轻重的战略性议题,需要领导者的顶层设计、综合考量和长远规划。

而中共十九大报告表示,“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”,特别是首次提出“加强人口发展战略研究”,或许意味着中国决策层在人口战略层面已有新的认识和全面统筹设计,只是改革尚需长时间的探索、实践与磨合。
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