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来源:凤凰博报 2009/02/02

农历新年假期结束,上班的第一天(2月1日)正式公布的2009年中央一号文件再度锁定“三农”。这份名为《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件,是改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件。

该《意见》指出,当前,国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速,对我国经济的负面影响日益加深,对农业农村发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。“做好2009年农业农村工作,具有特殊重要的意义”。该《意见》称,扩大国内需求,最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在农民。

笔者以为,2009年中央一号文件,在经济危机的严峻形势下,作为中央领导层,目光深邃,见解深刻,感到了责任深重,因而对局面的把握全面,应对危机的手段有力有利,措施准确到位,不仅对于中国乃至整个世界,都具有深远的影响。

该《意见》提出四大拯救农村危机的举措。

一,增加农业补贴,确保农民增收。

2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上,进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度,提高补贴标准,实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖,扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴,补贴范围覆盖全国所有农牧业县(场),带动农机普及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度,完善补贴动态调整机制,加强农业生产成本收益监测,根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积,及时增加补贴。根据新增农业补贴的实际情况,逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。

二,推进扩权强县改革,增强县域经济活力。

鼓励推行省直管县体制,调整财政收入分配格局,增加对县乡财政的一般性转移支付,逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重,探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县(市)财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县(市)的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业,加大技术改造投入,促进产业集聚和升级。

三,稳定土地承包关系,规范土地承包流转。

强化对土地承包经营权的物权保护,做好集体土地所有权确权登记颁证工作;稳步开展土地承包经营权登记试点,把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户,坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为。建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则,尊重农民的土地流转主体地位,任何组织和个人不得强迫流转,也不能妨碍自主流转。规范土地承包经营权流转,鼓励有条件的地方发展流转服务组织,为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。

四,完善农村直选制度,落实农村公民权益。

完善村党组织两推一选、村委会直选的制度和办法,着力拓宽农村干部来源,稳步推进高校毕业生到村任职工作,实施一村一名大学生计划,完善长效机制和政策措施。以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部基本报酬,并根据实际情况建立业绩考核奖励制度,逐步解决好村干部养老保障问题,加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。妥善解决农村征地、环境污染、移民搬迁、集体资产处置等引发的突出矛盾和问题,做好农村信访工作,搞好农村社会治安综合治理等。

笔者以为,2009年中央一号文件的四条举措,确实是高屋建瓴,能起到应对世界经济危机在中国发酵的有力反制作用。如能落到实处,就能确保中国度过经济危机难关。

首先,增加农业补贴,确保农民增收,就是稳定全民人心的重要举措。笔者在多篇文章中,都提出“国富民穷”的问题;什么人穷?除了城市贫民,主要是农村人,特别是中西部的农村!长期以来,农民以最大的爱国热情,以牺牲自己基本利益的方式,支撑了共和国成长长达半个世纪。城乡二元化结构的形成,农民是最大损益者。改革开放30年来,虽然农村也有所进步,但和城市比起来,还是远远的落后。此前,香港有关机构提出的数据显示,“在1997年香港回归时,中国的GDP占全世界国民生产总值3.5%,而美国占25.6%。虽然中国经济体系世界排名第七,但个人所得,却是世界排名第八十二”;前几年,中国取消了农业税,还给予各种补贴,对农民增收起到重要作用。农民收入增加,对整个中国的经济发展至关重要,中央高层已经看到了这一点。只有广大农民的富裕,中国才是真正的强盛。

第二,推进扩权强县改革,增强县域经济活力,是中国农村强盛的必由之路。扩大国内需求,最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在农民。农业农村经济平稳较快发展,增强县域经济活力,优化产业结构,推进改革创新,才能保证国家粮食安全和主要农产品有效供给,才能促进农民收入持续增长,为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。而只有推进省直接管理县(市)财政体制改革,增加对县乡财政的一般性转移支付,逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重,建立县乡财政基本财力保障制度,才能实现上述目标。

第三,稳定土地承包关系,规范土地承包流转,是农村改革成功与否的重要保障。2009年中央一号文件明确指出,“稳步开展土地承包经营权登记试点,把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户,坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为”;这一做法是为达到十七届三中全会公报中“土地确权”的目的,同时为下一步承包权实现长期化做好准备。目前,一些地方农村的土地承包关系存在模糊之处,“比如有些承包合同在账面上显示有多少多少亩,但是这些土地是否真正这么大,以及到底在哪里谁都不清楚,这样就给村干部调剂留下了空间”。此外,文件还提出,“规范土地承包经营权流转,鼓励有条件的地方发展流转服务组织,为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务”;对此,有关专家认为,近年来许多地方由村委会或基层政府组织出面收回了农民的承包地,由政府方面成立土地流转中心,再将土地大面积转包给了所谓“大户”,其背后的真正动力在于解决集体兴办公共事业的财源,因此,“行政领导应当只是做好服务工作,最好不要直接兴办营利性经济实体”;所以,“中介组织应由市场而非政府主导”。

第四,完善农村直选制度,落实农村公民权益,不仅是农村改革、农民增收的关键保证,也是中国公民社会形成的关键保证。中国的民主政治,首先从农村推开,体现了中央领导集体的睿智和信心。在农村形成普选的民主意识,对于中国的政治体制改革有着不可动摇的现实基础和坚实后劲,也必将推动全中国的民主政治进程,有着深远的历史意义。但不能否认,在实践中,还有很多缺陷和问题亟待解决,所以,完善农村直选制度,落实农村公民权益具有强烈的现实意义。

我国著名经济学家茅于轼曾对我国设置耕地红线表示异议,他的反对理由就是:设置耕地红线的一个不良后果就是增加了以权谋私的机会。多一个审批就多一个以权谋私的机会。不少贪污腐化的案子就是因为土地审批引起的。可见,腐败问题,几乎成为我国所有改革举措的拦路虎。只有在农村完善农村直选制度,落实农村公民权益,才能形成“农村包围城市”的燎原之势,有效地反对和抵制腐败。

此外,着力拓宽农村干部来源,稳步推进高校毕业生到村任职工作,实施一村一名大学生计划,加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度,也是打破目前国家管理层“贵族”化、“城市精英”化的有力举措。笔者在多篇文章中就谈到毛泽东时代,工人、农民在国家管理上的地位,——在国家各级管理层,有他们的一线代表,至少是具有象征地位。而目前,国家管理层等级森严、平民几乎没有进身管理阶层的阶梯和门槛。2009年中央一号文件,就提供了这个阶梯和门槛。

更重要的,笔者要提请读者注意的是,“加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部”中,“选任”二字可圈可点。笔者以为,这是在为从村级官员普选扩大到乡镇官员普选,在任职、任用上铺开道路。

总之,笔者欢呼2009年中央一号文件的到来,它顺天应人!!!

是的,“二00九年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。”但是,只要保住了农村,就保住了中国!

在欧洲访问的温家宝总理在与当地华侨会面时,公开评论了目前由于金融危机引发的法国250万人大罢工一事。他指出,金融海啸是对领导人的考验,面对危机,领导人的行动要快,决策要果断。外媒用“罕有评论外国内政”来形容温总的评论。

有很多评论质问,温家宝批评法国政府的底气何来?毫无疑问,2009年中央一号文件,就是他的底气!

所以,笔者说,2009年中央一号文件,应对危机的手段有力有利,措施准确到位,不仅对于中国乃至整个世界,都具有深远的影响;祈望各级官员认真执行,落到实处。
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