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来源:中华网社区

不少人认为,2008年以后,随着台湾地区领导人的更迭,两岸关系逐渐回暖,美台军售的蜜月期可能就此结束。但是,此种观点显然过于乐观,近日美国政府宣布六项总额将高达64.63亿美元(其中未含潜艇第一阶段设计费)的对台军售案便证明了这一点。

这六项对台军售案分别是:4套E-2T预警机升级套件(2.5亿美元),30架“阿帕奇”(即AH-64D)攻击直升机(25.32亿美元),330枚“爱国者Ⅲ”防空导弹及相关设备(31.00亿美元),32枚潜射型“鱼叉”反舰导弹及2具仿真器(2.00亿),F16A/B、F5E/F和C-130等多型战斗机、运输机零配件(总额最高可达3.34亿美元),182枚“标枪”反坦克导弹(0.47亿美元)。此次美台军售共开辟5项“先河”,“阿帕奇”攻击直升机、“爱国者Ⅲ”防空导弹、潜射型“鱼叉”反舰导弹及附加在“阿帕奇”攻击直升机中的“刺针”空对空导弹和“地狱火”空对地导弹,均是美国首次售台的先进武器。

美台军售问题由来已久

二战接近胜利之时,美国政府的对华政策愈来愈露骨地表现为“扶蒋反共”。为此,美国向蒋介石政权提供了大量的武器以帮助其打内战。当蒋介石政权败退到台湾以后,美国仍然对其提供武器支持,虽然售台武器与美军的现役武器差别很大。

1979年1月1日中美正式建交以来,美台军售问题始终没有得到解决,并成为中美双方斗争的焦点之一。1979年4月10日,美国总统卡特签署了《与台湾关系法》(TRA),成为美台军售的“法律依据”。1982年8月17日,中美两国签署了“八·一七公报”,美国承诺会逐步减少对台军售直至最终解决问题。与此同时,为降低该公报对美台军售逐年制质限量的影响,美国里根政府对台湾口头做出了所谓的“六大保证”,成为美台军售的又一借口。

“八·一七公报”无疑为彻底解决美台军售问题奠定了基础、提供了可能。但是,近30年来美国并未完全履行公报承诺,只是根据所谓的“法律”或“保证”不断售台武器,致使美台军售问题愈演愈烈。

中美建交以来,美台军售发展大致经历了以下几个阶段:

20世纪80年代(冷战后期),美国慑于中国在美中苏三角战略中的作用,对台军售规模较小、性能较低。这一时期,美售台武器虽然数量较大,但是主要是一些陈旧落后、退役淘汰的“滞销品”,包括S-2E/2T反潜机、AN/TPQ-37迫击炮、“佩里”级护卫舰、“基林”级驱逐舰等,美国还协助台湾研制“雄风”“天剑”、“天弓”等型号导弹和“经国号”战斗机。

20世纪90年代(冷战结束),美国强化对华遏制政策,将台湾作为牵制中国的一个重要筹码,对台军售规模较大、性能较好。这一时期,美国一改以往多供老旧和过时装备的做法,向台湾提供了一大批高新武器,包括F-16A/B战斗机、“爱国者Ⅱ”防空导弹、E-2T“鹰眼”预警机、SH-2F反潜直升机、AH-攻击直升机、“新港”级登陆舰、“诺克斯”级护卫舰、“毒刺”防空导弹等。

2000年至2008年(小布什执政期间),美国全球战略重心进一步向亚太地区倾斜,美国台海政策由“模糊”走向“清晰”,美台军售与美国国家利益、东亚安全战略实践及对华政策考虑相结合的趋势日渐明显,美台军售的战略重点也开始从帮助台湾防御和维持台海军力平衡转移到美推行对华“积极防御部署”上来。这一时期,美售台武器主要特点包括:一是更具攻击性,如“纪德”级驱逐舰、AIM-120C7“先进中程空对空导弹”等;二是立足兼容性,如“联合战区模拟系统”(Joint Theater Level Simulation,JTLS),该系统是美军盟军都有的模拟演习装备,专门留有接口可以与美军太平洋司令部以及日本、韩国及美国全球驻军同时联机,进行联合作战模拟演习;三是充满针对性,例如针对大陆装备SU-27和SU-30战斗机,美国不仅不断帮助台湾提升F-16A/B战斗机性能,而且向台出售各类先进的空对空导弹。

美台双方各有盘算

在美台军售这场以“和平”为幌子的买卖中,买卖双方都试图从中得到什么呢?

就买方台湾来看,台湾当局热衷于台美军购显然是出于“依美图存”的现实需要。台湾向美国购买大量武器装备,除了试图通过“洋武器”提升军事实力以增加“讨价还价”及“以武拒统”的筹码外,主要是迎合美国“以台制华”的战略,通过交纳“保护费”形式寻求美国政治上的支持和军事上的协防。

对于此次美国政府宣布六项对台军售案,总部设在纽约的“台海安全研析中心”主任梅复兴指出,美台军售案有个圆满结果,让华府许多官员以及支持台湾的人士松了口气,证明美国对于马英九的“国防政策”没有疑虑;马英九则通过“总统府”发言人王郁琦表示,华府宣布对台军售,不但象征过去八年纷扰的结束,同时亦代表一个安全和平及台美互信新时期的开始。

就卖方美国来,美国政府热衷美台军售显然是出于谋求利益的内在需求。就经济利益而言,冷战结束后,美国面临军备裁减的大趋势,再加上武器装备正常的退役和淘汰,因而堆积了大量“军备垃圾”,急于寻求保护的台湾自然是理想的“军备垃圾收购站”。

例如,前些年美售台的4艘“纪德”级驱逐舰早在1999年就已全部退役,美国曾向希腊、澳大利亚等国推销,均遭婉拒,若就此封存这些舰艇又需一大笔经费,从经济利益出发,美国将它们转售给台湾其情不难理解;就战略利益而言,“以台制华”是美国的既定战略,两岸“维持现状、不统不独”最符合美国战略利益。为此,美国试图通过美台军售和军事合作,将台军建设纳入美国的亚太安全战略,使台军建设服从于美国台海政策的需要,从而确保两岸军力平衡,达到牵制中国崛起的战略目的。

对于马英九上台,美国政府及军火商一度担心会影响美台关系及美台军售,不断向马英九政府施加压力,迫使马英九多次公开承诺“两岸关系改善不会影响对美军购”。

自以为双赢实为双输

客观地说,台湾从美台军售中获得了大量先进武器装备,较大地改善了台军原有的武器装备系统,台军作战能力因此有了一定提升。近年来,台军在信息与电子作战、预警与侦搜能力、制海与反潜能力、制导与反导技术等方面均取得了较大发展。而且,通过购买美式武器,一定程度上也拉抬了台军官兵的士气,增加了“台独”分子的底气;美国也通过美台军售获取了一定的经济利益和战略利益。

但是,实践将证明,美台军售这场双方都自以为双赢的买卖最终很可能双输,因为美台军售对美台双方而言均是一柄双刃剑。

对台湾而言,对美军购可以说是“赔了夫人又折兵”:

一是巨额军购无法保证台湾安全。台湾与大陆根本不是一个量级上的对手,从人力、物力、财力和精神力等对比中便可知,而且随着大陆经济不断发展和军事科技持续进步,两岸军事实力的差距只会越拉越大。

二是巨额军购会加速岛内经济恶化,影响台湾民生与民计,从而损害台湾当局的形象与权威。近年来,台湾经济持续
低迷,陈水扁“政府”和马英九“政府”都因此受到了冲击。在此情况下,反而不断进行巨额军购,只会使岛内经济雪上加霜,引发更多的民怨。

三是台美军购会严重损害两岸关系和平发展。国民党重新执政后,两岸关系逐渐回暖,和平发展逐渐成为两岸关系发展的主题。在此情况下,台湾当局推动对美军购,会严重破坏两岸和平发展的良好氛围,给未来两岸关系发展投下变数。

对美国而言,对台军售则是“丢了西瓜捡芝麻”。美国固然可以从中获得巨额的利润,但同时也将严重地损害美国自身的政治、经济和安全利益。美国《纽约时报》曾评价道:“就算一个中国人每星期多吃两个鸡蛋,那他们将需要整个明尼苏达州的所有谷物。”可以说,只要中美关系正常发展,两国之间的贸易前景将不可估量。

而且,美台军售会给“台独”分子传达错误信息,加剧台海紧张局势,对地区和平与稳定带来不利,从而使美国“维持台海现状”的政策面临挑战,甚至有可能将美国拖入战争的深渊。

由此可见,美台军售是美台关系的纽带,但更是中美关系和两岸关系的障碍,严重损害中美关系和两岸关系。
随着中国综合国力和国际地位的提升,中美两国的共同利益日渐增多。美国应从中美关系大局出发,放弃不合时宜的“冷战思维”模式,通过终止美台军售等实际行动,增强中美互信,加强中美合作,只有这样,才能进一步改善和发展中美关系,从而维护和增进两国的共同利益。

今年11月,美国新一届政府产生以后,美国军售会走向何方,充满各种变数,似乎还难以下定论。但是,可以肯定的是,推动美台军售的动力将长期存在,美台军售不可能就此结束,它仍会是密切美台关系的重要纽带和影响中美关系的重要因素。(邓允光 台湾问题专家)
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